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當前位置:首頁>信息公開>文件通知>廳文件
文號:  發布日期:2019-05-30

各市、縣(區)農業農村局,廳機關各部門、廳屬有關單位:

  現將《江西省農業農村廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》印發給你們 ,請認真抓好貫徹落實。

  

  

  2019年5月28日

  江西省農業農村廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法

  決定法制審核制度的實施方案

  

  行政執法是行政機關履行行政職能、管理經濟社會事務的重要方式。為貫徹落實好國務院辦公廳、農業農村部和省政府辦公廳有關全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)的文件精神,在全省農業農村系統全面推行“三項制度”,嚴格規范公正文明執法,切實保障人民群眾合法權益,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,結合實際,制定本方案。

  一、目標要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面深化農業綜合行政執法改革,著力推進農業行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責一致、權威高效的行政執法體系。按照依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則,在全省全面推行“三項制度”,進一步規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行政行為,做到農業行政執法基本信息及時公開、農業執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,農業執法能力和水平整體大幅提升,農業行政執法社會滿意度不斷提高。

  二、主要任務

  (一)全面推行行政執法公示制度

  各級農業農村部門按照“誰執法 誰公示”的原則,及時通過政府網站、單位網站、江西省行政執法服務網、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺,向社會公開農業行政執法的基本信息和結果信息,方便群眾辦事,接受社會監督。鼓勵通過贛服通、微博、微信、APP等平臺公開行政執法信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,應作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,應及時予以更正。

  1.強化事前公開。各地應根據法律法規規章和本部門“三定”規定,編制、公開本部門行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政審批服務指南,并及時根據相關信息變化情況進行動態調整。行政執法事項清單和隨機抽查事項清單應明確事項的名稱、類別、依據、主體等內容,行政審批服務指南應明確審批事項的受理機構、審批機構、受理條件、流程時限、救濟渠道等內容。廳本級行政執法事項清單由廳執法監督處制定,行政審批服務指南由廳法規處制定,審定通過后統一向社會公開。各級農業農村部門還應將本部門承擔行政執法職能的機構名稱、人員編制、執法職責、單位地址、投訴舉報電話等向社會公開,包括農業執法人員的姓名、性別、執法證件編號、執法崗位、執法區域等,并根據相關信息變化情況進行動態調整。

  2.強化事中公開。農業行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,并用通俗易懂的語言告知執法事由、執法依據、權利義務、救濟渠道等內容,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書的,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。依照國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的,執法時應按規定執行。政務服務窗口應設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

  3.強化事后公開。各級農業農村部門應自行政執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息;行政許可、行政處罰的執法決定信息應在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律法規另有規定的除外。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或要求重新作出的,應自撤銷、確認違法或要求重新作出決定之日起3個工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。建立行政執法統計年報制度,各地應于每年1月31日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據,并報上級主管部門。

  (二)全面推行執法全過程記錄制度

  各地應通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可追溯管理。

  1.規范文字記錄。按照農業行政執法基本文書格式,全面、準確、及時記錄行政執法的各個環節,確保執法活動全過程有執法文書記錄。

  2.規范音像記錄。結合執法實際,制定音像記錄規則,明確照相機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等音像記錄設備的使用規范、記錄要素、存儲應用和監督管理等要求。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押、強制銷毀等直接涉及執法相對人人身和重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,應推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,應根據實際情況進行音像記錄。

  3.規范記錄歸檔。完善執法案卷管理制度,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法臺賬、法律文書以及執法全過程記錄資料,確保行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料,歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

  4.規范結果運用。充分發揮執法全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。加強執法信息記錄的統計分析,及時發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全執法記錄信息調閱監督制度,做到可實時調閱。

  (三)全面推行重大執法決定法制審核制度

  各地在作出重大執法決定前,應嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

  1.明確審核機構。各級農業農村部門的法制工作機構負責本部門重大執法決定法制審核工作,廳法規處負責廳本級重大執法決定法制審核工作。要加強法制審核隊伍正規化、專業化和職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,原則上法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,特別是針對基層存在的法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。

  2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各級農業農村部門要結合本部門行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。上級農業農村部門應對下一級執法機關重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導,明確重大執法決定事項的標準。

  廳本級作出的以下重大執法決定,要進行法制審核:

  (1)以省農業農村廳名義作出的行政處罰;

  (2)以省農業農村廳名義實施的行政強制;

  (3)以省農業農村廳名義實施的行政許可,有下列情形之一的:涉及重大公共利益、社會關注度高、可能造成重大社會影響的行政許可決定;行政許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系并依法舉行了聽證的;作出不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續、撤銷或者注銷行政許可的。

  3.明確審核內容。針對不同行政執法行為,明確具體審核內容,重點審核行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;行政執法程序是否合法;案件事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律、法規、規章是否準確,自由裁量基準運用是否適當;執法是否超越執法機關法定權限;行政執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

  4.明確審核流程。

  (1)各地在作出重大行政執法決定前,應送本部門法制工作機構進行審核,不得以征求意見代替法制審核。

  (2)主要送審材料。擬作出重大行政執法決定的情況說明;擬作出重大行政執法決定的法律依據、事實依據以及有關程序資料;擬作出重大行政執法決定的建議;經聽證的,應提交聽證筆錄。

  (3)有關時限規定。法制工作機構收到行政執法承辦機構送審材料后,應在3個工作日內審核完畢;案件復雜的,經本部門分管領導批準,可以延長2個工作日。法律法規規章有規定的,從其規定。

  5.明確審核結論。

  (1)同意。法制工作機構認為擬作出的行政執法決定主體適格、事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、行政裁量適當、符合法定程序以及對行政執法的其他法定要求、法律文書規范齊備的,出具同意的審核意見。

  (2)暫不同意。法制工作機構認為擬作出的行政執法決定需要補充或者重新調查收集有關證據、補正執法程序、規范法律文書制作或者行政裁量不適當的,出具暫不同意的審核意見,并說明理由。

  (3)不同意。法制工作機構認為擬作出的行政執法決定存在違法事實不清、主要證據不足、依據適用錯誤、違反法定程序、超越職權、行政裁量明顯不當等情形的,出具不同意的審核意見,并說明理由。

  行政執法承辦機構要對法制工作機構提出的暫不同意和不同意的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。

  6.明確審核責任。各級農業農村部門主要負責人是推動落實本部門重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制工作機構對重大執法決定法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執法決定錯誤的,依紀依法追究相關人員責任。

  三、組織實施

  一要加強組織領導。各地、各單位要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義,各級農業農村部門主要負責人要切實履行第一責任人職責,加強對本部門行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。上級部門要加強指導和督促,適時組織開展監督檢查,對工作不力的要及時督促整改,確保“三項制度”工作落實到位。

  二要加強制度建設。廳執法監督處要在9月底前編制行政執法事項清單、制定行政執法信息公開具體制度規范、音像記錄規則、執法案卷管理制度,及時公開執法基本信息,組織制定各類執法行為流程圖;廳法規處按要求于12月31日前完成編制行政審批服務指南、重大執法決定法制審核目錄清單、行政處罰自由裁量基準的制修訂工作。各地要根據上級相關文件和本方案要求對現有農業行政執法制度進行全面清理,不符合要求的要及時進行修訂。

  三要加強信息化建設。要切實加強行政執法信息化建設,加快推進執法信息互聯互通互享,采取有效措施整合執法數據資源,全面提升執法信息化水平。廳執法監督處牽頭推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,打通信息壁壘,實現數據共享互通,解決“信息孤島”等問題。進一步完善農業綜合執法信息共享平臺,各地要充分利用農業綜合執法信息共享平臺等執法信息化系統,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法信息及時公示、執法信息網上查詢。認真落實國務院決策部署,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。

  四要加強培訓宣傳。廳法規處、執法監督處要將“三項制度”作為每年全省農業綜合執法骨干和農業法制骨干培訓的重要內容,安排專題培訓課程。各地也要相應舉辦專題培訓班,組織相關人員深入學習,確保其熟練掌握相關要求。認真落實普法責任制要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,及時總結、推廣各地的好經驗好做法,發揮典型示范帶動作用,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

  五要加強條件保障。各地要積極與財政等部門溝通協調,將農業行政執法工作、裝備建設、罰沒物品處置等經費納入財政預算。廳執法監督處要研究提出省市縣三級農業行政執法裝備需求,積極參與擬定全省行政執法機關音像記錄設備配備辦法,明確行政執法機關裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。

  六要加強隊伍建設。要按照“五型”政府建設要求,高度重視農業行政執法隊伍建設,健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度,著力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的農業行政執法隊伍。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

  

  附件:江西省農業農村廳重大執法決定法制審核目錄清單

  

  

  

  附件

  江西省農業農村廳重大執法決定法制審核目錄清單

  

  序號類型審核項目審核依據審核內容

  1行政處罰以省農業農村廳名義作出的行政處罰《行政處罰法》第三十八條1.行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

  2.行政執法程序是否合法;

  3.案件事實是否清楚,證據是否合法充分;

  4.適用法律、法規、規章是否準確,自由裁量基準運用是否適當;

  5.執法是否超越執法機關法定權限;

  6.行政執法文書是否完備、規范;

  7.違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關;

  8.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

  2行政強制以省農業農村廳名義實施的行政強制(包括以省農業農村廳名義實施的行政強制措施、行政強制執行;以省農業農村廳名義向法院申請強制執行)《行政強制法》第四條(一)對以省農業農村廳名義實施的行政強制措施、行政強制執行的審核內容(對情況緊急,需要當場實施的行政強制措施,在補辦批準手續前審核)

  1.行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

  2.行政執法程序是否合法;

  3.實施行政強制措施是否存在需要制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形;實施行政強制執行是否存在當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的情形;

  4.適用法律、法規、規章是否準確;

  5.執法是否超越執法機關法定權限;

  6.行政執法文書是否完備、規范;

  7.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

  (二)對以省農業農村廳名義向法院申請強制執行的審核

  1.主體是否合法;

  2.程序是否合法;

  3.是否存在當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的情形;

  4.所申請的法院是否符合《行政強制法》第五十四條的規定;

  5.需要申請強制執行的行政決定是否存在缺乏事實根據,缺乏法律、法規依據,其他明顯違法的情形;

  6.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

  3

  行政許可涉及重大公共利益、社會關注度高、可能造成重大社會影響的行政許可決定《行政許可法》第四條1.行政機關主體是否合法;

  2.行政許可實施程序是否合法;

  3.申請人是否具備法定條件;

  4.適用法律、法規、規章是否準確;

  5.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

  行政許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系并依法舉行了聽證的《行政許可法》第四條,第四十六-四十八條1.行政機關主體是否合法;

  2.行政許可實施程序是否合法,聽證程序是否合法;

  3.聽證形成的處理意見和建議的采納情況;

  4.申請人是否具備法定條件;

  5.適用法律、法規、規章是否準確;

  6.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

  不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續《行政許可法》第四條1.行政機關主體是否合法;

  2.行政許可實施程序是否合法;

  3.申請人存在不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續的法定情形,事實是否清楚、證據是否確鑿;

  4.適用法律、法規、規章是否準確;

  5.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

  撤銷或者注銷行政許可《行政許可法》第四條、第六十九條、第七十條1.行政機關主體是否合法;

  2.行政許可實施程序是否合法;

  3.被許可人存在撤銷或者注銷行政許可的法定情形,事實是否清楚、證據是否確鑿;

  4.適用法律、法規、規章是否準確;

  5.法律法規規章規定的其他需要審核的內容。

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