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江西省人民政府辦公廳關于加強全省水生生物保護工作的實施意見
日期:2019-05-21 17:21:00 作者:省政府網 稿源:省政府網
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各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》(國辦發〔2018〕95號)精神,進一步做好我省江豚等珍稀瀕危物種和水生生物多樣性保護等工作。經省政府同意,現提出如下實施意見。

  一、主要目標

  將“共抓大保護、不搞大開發”的要求落到實處,建立健全政府主導、部門配合,公眾參與、科技支撐的水生生物保護管理體制。到2020年,全省水生生物保護區(含水生生物自然保護區和水產種質資源保護區,下同)基本實現禁捕,長江干流江西段、鄱陽湖、東江源禁漁期與國家同步,長江江豚等珍稀瀕危物種重要棲息地得到有效保護;到2025年,水域生態環境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制;到2035年,水生生物保護區、長江干流江西段、鄱陽湖和“五河”干流(以下統稱重要水域)生態環境明顯改善,水生生物棲息地得到全面保護,水生生物多樣性有效恢復。

  二、重點任務

  (一)強化源頭防控。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,增強漁業、水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規劃的協同性,加強對水域開發利用的規范管理,努力減緩和降低不利影響。強化水生態系統整體性保護,嚴格控制開發強度,統籌處理好開發建設與水生生物保護的關系,涉及水生生物棲息地的規劃和項目應依法開展環境影響評價。(省自然資源廳牽頭,省發展改革委、省生態環境廳等配合)

  (二)提升保護地監管能力。強化水生生物保護地的關鍵生境保護功能,依法落實水生生物保護區管理機構和人員。加強保護地水生生物資源監測和水域生態監控能力建設,增強監管、科研、救護和科普教育功能。優化調整保護地主體功能和空間布局,在科學論證和依法審批的基礎上,確定保護地功能區范圍,合理規范涉保護地人類活動。(省委編辦、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省林業局負責)

  (三)穩步推進重點水域禁捕。2019年率先在水生生物保護區推進全面禁捕,逐步推動長江干流江西段、鄱陽湖等水域常年禁捕。建立健全禁捕工作推進機制,因地制宜制定具體實施方案。加快建立重點水域禁捕補償制度,結合各地現有財政資金,積極爭取中央財政支持,統籌整合財政資金,切實保障禁捕工作順利進行。(省農業農村廳牽頭,省財政廳、省人力資源社會保障廳等配合)

  (四)實施生態修復工程。在重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境實施生態系統保護和修復工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡。在閘壩阻隔的自然水體之間,通過灌江納苗、河湖連通和設置過魚設施等措施,滿足水生生物洄游習性和種質交換需求。采取湖泊生物控制、放養濾食魚類、底棲生物移植和植被修復等措施,對富營養化嚴重的湖叉、河口等水域進行綜合治理。(省農業農村廳牽頭,省自然資源廳、省水利廳等配合)

  (五)優化完善生態調度。深入研究鄱陽湖、“五河”干支流水庫群蓄水及運行對全省流域生態的影響,開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統籌綜合調度,最大限度降低不利影響。建立健全江河湖泊生態用水保障機制,明確并保障“五河”干流重要斷面的生態流量,維護鄱陽湖流域生態平衡。(省水利廳牽頭,省自然資源廳等配合)

  (六)科學開展增殖放流。制定增殖技術標準、規程和統計指標體系,建立增殖計劃和放流過程監理制度,強化日常監管和增殖效果評價工作。完善增殖放流管理機制,科學確定放流種類及規格,合理安排放流數量,加快恢復水生生物種群適宜規模。建立健全放流苗種管理追溯體系,嚴格保障苗種質量。(省農業農村廳牽頭,省科技廳、省市場監管局配合)

  (七)全面加強江豚保護。加強江豚重要棲息地保護,以老爺廟、龍口、康山河、三山、吳城、鞋山以及八里江等棲息地為重點,加大捕撈、采砂、航運等監管力度,減緩人類經濟活動影響。開展江豚科學研究、救護技能培訓,完善江豚遇險救護應急工作機制和巡護制度,健全江豚救護網絡體系和巡護隊伍,減少江豚非正常死亡。提升江豚科學研究水平,加大本省江豚科研人才培養力度,支持本省高等院校和科研部門對鄱陽湖區江豚開展長期系統的研究。強化江豚保護管理能力建設,在江豚重要分布水域建立視頻監控系統,運用大數據、無人機等科技手段,提升江豚保護的科學管理水平。(省農業農村廳牽頭,省教育廳、省科技廳等配合)

  (八)推動水生生物多樣性保護。通過采取水生生物保護區建設、瀕危物種專項救護、瀕危物種馴養繁殖、經營利用管理以及外來物種監管等措施,加大土著魚類及重要經濟魚類保護力度,建立水生生物多樣性和瀕危物種保護管理體系。科學調整地方重點保護野生動物名錄和保護等級。針對不同物種的瀕危程度和致危因素,制定保護規劃,并啟動一批珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程。(省農業農村廳牽頭,省發展改革委、省科技廳等配合)

  (九)健全生態補償機制。建立健全水生生物資源有償使用和生態補償機制,按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則,科學劃定對水生生物和水域生態影響補償范圍,規范補償標準,明確補償主體,確定補償措施和補償責任,支持水生生物重要棲息地的保護與恢復。(省農業農村廳、省林業局牽頭,省財政廳、省發展改革委等配合)

  (十)強化涉漁(水)工程監管。加強涉水生生物保護區在建和已建項目督查,跟蹤評估生態補償措施落實情況,確保生態補償措施到位、資源生態修復見效。對建設項目環境保護設施實行“三同時”落實、竣工驗收等情況進行監督檢查,監督結果向社會公開。(省自然資源廳牽頭,省發展改革委、省生態環境廳等配合)

  (十一)推廣生態健康養殖模式。加快編制養殖水域灘涂規劃,依法科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區,優化水產養殖空間布局。加強水產養殖科學研究與技術創新,積極推廣池塘工程化循環水養殖、工廠化循環水養殖、連片池塘養殖尾水集中處理等生態健康養殖模式,推進稻漁綜合種養等生態循環農業發展。(省農業農村廳牽頭,省發展改革委等配合)

  (十二)提升執法監管能力。修訂完善《江西省漁業條例》《江西省濕地保護條例》等相關法律法規,為提高執法監管效率提供法制保障。加強執法隊伍和裝備設施建設,加大執法人員培訓力度,提升執法機構依法履職能力。創新監管模式,鼓勵建立群眾性護漁組織,引導退捕漁民參與巡護工作,提高監管效率。健全執法檢查和執法督察制度,嚴肅追究失職瀆職責任。(省司法廳牽頭,省農業農村廳、省財政廳、省公安廳等配合)

  (十三)健全執法工作機制。完善行政執法與刑事司法銜接機制,依法嚴厲打擊嚴重破壞水生生物資源及其生態環境的犯罪行為。健全部門協作、流域聯動、交叉檢查等合作執法和聯合執法機制,提升重點水域和交界水域管理效果。在重要水域及禁漁期(區)持續開展漁業資源保護專項整治行動,強化屬地執法、流域執法。清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態、生境的行為,做到發現一起、查處一起、整改一起。堅決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”,嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。(省農業農村廳牽頭,省公安廳等配合)

  (十四)強化科技支撐力度。深化我省水生生物保護研究,加快引進、培育水生生物保護領域的科研人才,優先支持水生生物生理特征、棲息環境、馴養繁殖等基礎性科研工作,鼓勵開展生態修復技術集成示范,引導更多科技力量從事水生生物保護事業。建設我省重要水生生物物種基因庫和活體庫,強化珍稀瀕危物種遺傳學研究,支持以研究和保護為目的開展魚類網箱養殖、繁殖等工作,提升物種資源保護、保存和恢復能力。(省科技廳牽頭,省發展改革委、省農業農村廳、省自然資源廳、省科學院等配合)

  (十五)加強水生生物資源監測。制定全省水生生物資源監測規劃,啟動全省水生生物資源與環境本底調查行動,準確掌握水生生物資源和棲息地狀況,建立水生生物等自然資源資產臺賬。整合農業、環保、水文相關監測資源,建設全省水生生物資源監測網絡平臺,提高監測系統自動化、智能化水平,加強生態環境大數據集成分析和綜合應用,按期發布《江西省重要水域水生生物資源監測公報》。(省農業農村廳牽頭,省生態環境廳、省水利廳等配合)

  (十六)建立健全保護投入機制。各地、各部門要整合有關生態環境保護工作經費,加大水生生物科研、監管執法能力等方面的支持。要積極探索政府投入、銀行貸款、企業資金、個人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機制,為水生生物保護提供資金保障。引導社會資本建立水生生物保護基金,指導基金用于資源監測、生態修復、漁民轉產安置、瀕危物種救護巡護等工作。(省農業農村廳牽頭,省財政廳、省自然資源廳等配合)

  三、保障措施

  (一)強化責任落實。各地、各部門要切實加強組織領導,將水生生物保護工作納入高質量發展考核評價及河長制、湖長制考核體系,根據本意見確定重要任務和目標,結合自身實際,盡快抓好貫徹落實。各市、縣(區)政府要根據任務清單和時間節點要求,定期考核驗收,形成共抓水生生物保護的強大合力。

  (二)強化督促檢查。農業農村、財政、發展改革、科技等部門要按照職責分工,建立健全溝通協調機制,適時督查和通報相關工作落實情況。對在水生生物保護工作中做出顯著成績的,按照有關規定予以表彰。對工作推進不力、責任落實不到位的,依法依規嚴肅處理。

  (三)強化輿論宣傳。要充分發揮各類保護機構、水族展示與科研教育單位和新聞媒體的作用,鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度,鼓勵個人和組織多渠道、多形式地開展水生生物科普宣傳活動,營造全社會支持水生生物保護的良好氛圍。

 

 

  2019年5月14日

  (此件主動公開)


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