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文號:贛農辦字【2019】6號  發布日期:2019-05-09

各市、縣(區)黨委農辦、農業農村局:

  2014年以來,全省上下共同努力、奮力拼搏,在全國較早基本完成了農村承包地確權登記頒證工作,但有的地方還存在證書發放不到位、證書信息有錯誤、拖延確權、檔案收集整理不及時不規范、矛盾糾紛未及時化解等問題。中央和省委省政府對上述問題高度重視,今年中央和省委1號文件明確要求開展“回頭看”,農業農村部也已專門部署。請各地務必把思想和行動統一到中央和省委省政府的決策部署上來,提高政治站位,回應群眾期盼,立說立行立改,把“回頭看”工作作為機構改革后的大事要事來抓,以“回頭看”成果切實推動農業農村高質量跨越式發展。現就有關事項通知如下。

  一、主要任務

  (一)排查農村土地承包經營權證書頒發情況,解決權證未發至農戶問題。

  (二)排查暫緩確權情況,分類化解導致暫緩確權的土地權屬爭議和承包經營糾紛問題。

  (三)排查確權數據質量情況,解決確權信息不準確問題。

  (四)排查檔案建檔、驗收、移交和管理情況,確保確權檔案規范安全。

  (五)排查資料和數據保密管理情況,確保確權數據安全。

  (六)排查中央財政補助資金管理使用情況,確保資金規范使用。

  二、工作步驟

  (一)研究部署階段(4月底之前)。省市兩級制定工作方案,成立領導小組及辦公室,召開會議進行動員部署。

  (二)自查自糾階段(5-7月)。以縣級為重點,在全域范圍內開展地毯式的排查和整改。

  1.制定自查自糾工作方案,明確任務、時間、人員及要求;

  2.在本級政府官網顯著位置公開舉報投訴電話;

  3.開展全面排查,以縣為單位建立問題臺賬,并在5月13日(周一)之前由設區市統一將市本級工作進展及《農村承包地確權登記頒證“回頭看”工作情況統計表》《農村承包地確權登記頒證“回頭看”問題臺賬》和《農村承包地確權登記頒證“回頭看”問題臺賬匯總表》報省廳;

  4.對照臺賬,逐一進行整改;

  5.提交自查自糾報告,由各設區市在7月底之前統一將報告和附件1、2、3報省廳。

  此階段,省廳將委托第三方機構,對所有鄉鎮進行暗訪抽查,建立問題臺賬。

  (三)督促整改階段(8-9月)。省廳將下發自查自糾階段未整改完成及暗訪排查發現的問題,由各設區市農業農村部門負責督促整改,并在8月底之前將整改報告及所有問題臺賬銷號情況(附件2、3)報省廳。9月底之前,省廳將委托第三方機構,對自查自糾及暗訪排查發現問題的整改情況進行檢查,同時組織開展重點督查。

  (四)全面總結階段(10月底前)。對“回頭看”工作進行驗收和總結,向省委省政府和農業農村部提交報告。

  三、工作要求

  (一)加強組織領導。省廳成立專門工作隊伍,協調推進此項工作。各設區市農業農村部門要履行好調度、指導、督促和檢查等職責,確保本轄區內大部分問題通過自查自糾都能發現得了、解決得好。根據上級要求,縣級政府負責本行政區“回頭看”工作的組織領導,要健全工作機制、建立考核制度、做好進度安排、明確任務分工、合理調配資源,將“回頭看”任務落實到鄉鎮、村組。縣級農業農村部門承擔牽頭職責,負責綜合協調、具體實施和工作指導,要加強與自然資源、檔案等部門和鄉鎮的溝通協作,充分發揮測繪和建庫公司的專業技術優勢。

  (二)準確把握政策。本次“回頭看”將堅持“自查從寬、被查從嚴”的政策,自查發現問題并及時整改且如實上報的,從寬處理;自查階段結束后由第三方暗訪抽查或群眾舉報且查實的問題,以及走過場、隱瞞不報、弄虛作假的,從嚴從重處理。各地務必完整、準確、堅決地執行中央和省關于確權登記頒證工作的各項法律政策,不得以將要征地、將要劃入規劃區等為由不確權,不得以農民不在家、村組代為保管等為由不發放證書,不得讓矛盾糾紛無期限拖延下去。要堅持正確的輿論導向,既要宣傳確權登記頒證及“回頭看”工作的政策和成效,也要通過媒體適當曝光典型案件。

  (三)強化壓力傳導。“回頭看”期間,全省可以向12316咨詢和舉報投訴有關問題。建立排名通報機制,綜合組織領導、全面排查、整改落實、信訪投訴、材料報送等方面情況,在重要節點對排名后3位的設區市和排名后10位的縣(市、區)進行通報。強化督促檢查,對重點問題(含信訪件)、重點區域(含零報告地方)、重點領域進行重點督導,對工作不重視、措施不過硬、效果不理想的地方進行約談,因主觀、作風等原因導致問題久拖不決的將函告紀委監察部門。

  (四)建立長效機制。要透過現象看本質,深刻剖析問題背后的深層次原因,并研究出臺管用有效的措施。要不斷鞏固和適時更新確權數據庫,盡早建立并運行確權信息應用平臺。要加強與檔案部門的溝通銜接,早日移交確權檔案,探索建立確權檔案的管理、利用機制。要切實貫徹新修訂的《農村土地承包法》,破解“三五年一小調、七八年一大調”難題,探索保持土地承包關系穩定并長久不變的有效辦法,實事求是、因地制宜做好高標準農田建設后的土地承包管理工作,穩步提高土地承包日常管理、土地流轉和糾紛仲裁等工作的信息化水平。

  聯系人及電話:鐘茂盛 0791-86231715

   易 娜 0791-86217296

  郵 箱:[email protected]

  

  附件:1.農村承包地確權登記頒證“回頭看”工作情況統計表

  2.農村承包地確權登記頒證“回頭看”問題臺賬

  3.農村承包地確權登記頒證“回頭看”問題臺賬匯總表

  4.填表說明

  

  2019年4月19日

  

  

  

  抄送:各市、縣(區)人民政府。

  江西省農業農村廳辦公室 2019年4月24日印發

  

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