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江西省人民政府辦公廳關于加快推進現代種業發展的實施意見
贛府廳發【2018】46號
日期:2019-01-10 14:58:00 作者:省政府辦公廳 稿源:省政府辦公廳
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各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

  種業是國家戰略性、基礎性核心產業,是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。為大力實施鄉村振興戰略,增強農業核心競爭力和綜合生產能力,加快推進現代種業發展,結合我省實際,經省政府同意,制定如下實施意見。

  一、指導思想

  深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于“下決心把民族種業搞上去”的重要指示精神,以農業供給側結構性改革為主線,以發展壯大種業為目標,以“創新引領、聯合攻關、挖掘資源、轉型升級”為路徑,強化種業基礎,改善監管手段,加大政策扶持,加快構建以企業為主體、市場為導向、人才為根本、資本為紐帶、產學研融合、育繁推一體化的現代種業體系,實現由種業大省向種業強省跨越。

  二、發展目標

  到2022年,全省現代種業發展取得突破性進展,種業育種創新能力、市場競爭力、種業監管服務能力明顯提升,種業綜合實力位居全國前10強。

  ——種業創新活力實現大提升。建成一批省級以上重點實驗室、工程技術研究中心等種業科技創新平臺,引進培養一批具有全國先進水平的種業創新人才團隊,自主培育一批具有突破性的新品種,農作物主要應用品種基本實現本省選育,良種對農業增產的貢獻率達到50%以上。

  ——種業保障能力實現大提高。建設標準化、規模化、集約化、機械化的本省優勢種子生產基地20萬畝,新增南繁科研基地3000畝;新增國家級畜禽核心育種場、保種場3個,完善“祖代-父母代-商品代”寶塔型繁育體系,保障全省畜禽良種供給,畜禽種源自給率達到100%,地方畜禽遺傳資源有效保護率達到100%,基本建成與現代畜牧業相適應的良種繁育體系;國家級水產原良種場保持在4家以上。

  ——種業競爭實力實現大突破。力爭在江西培育成功“華系”種豬第一父本,實現我國生豬種業自主創新的重大突破。重點培育壯大一批種業企業,打造國家級“育繁推一體化”種業企業10家,進入全國50強種業企業4家;培育在全國具有影響力的農作物、畜禽、漁業種業品牌6個。種業企業營業收入突破100億元,帶動農業相關產業新增產值500億元。

  三、主要任務

  明確江西現代種業發展目標,壓實各項工作任務,重點實施“六大工程”。

  (一)種業創新能力提升工程。推進體制機制創新,促進產學研緊密結合,構建現代種業科技創新體系,加大良種聯合攻關力度,增強核心競爭力。

  1.創建種質資源共享機制。依托省級農業科研院校科研能力,組建省級種質資源共享平臺,負責種質資源收集、保護、鑒定和評價,育種材料的改良和創制,開展育種理論、共性技術等基礎性公益性研究,為商業化育種提供基礎技術支持。(責任單位:省農業農村廳、省農業科學院、江西農業大學等)

  2.構建產學研緊密結合的商業化育種體系。鼓勵種業企業與科研院所、高等院校深度合作,組建股份制研發機構,支持種業企業開展農作物、畜禽和水產等品種雜種優勢利用、定向優化性狀、分子設計育種等關鍵技術開發的能力建設,引導種業企業加大研發投入,每年研發投入占銷售收入比例達到10%以上,企業送審品種占審定品種總數的80%以上。(責任單位:省農業農村廳、省農業科學院、江西農業大學等)

  3.落實專業技術人員參與創新創業政策。支持科研院所和高等院校科技人員按規定到企業兼職;科研人員流動到企業后申請的種業創新項目,同等條件下優先支持;育種成果及品種推廣數量,可以作為職稱評定的重要依據。(責任單位:省科技廳、省人社廳、省農業農村廳等)

  (二)現代種業企業培育工程。加快培育壯大一批育種創新能力強、市場占有率高、經營規模大、產業鏈長的種業企業,提升種業企業的整體發展水平。

  4.突出企業的市場主體作用。提升種業企業在育種、成果轉化、市場開發等方面的能力,集群集聚發展,力爭培育10家市場競爭能力強的“育繁推一體化”骨干種業企業。(責任單位:省農業農村廳、省發改委等)

  5.建立健全現代企業制度。支持企業兼并重組、吸引社會資本、上市融資等方式做長做深產業鏈,引導家族式企業吸收企業核心人員持股,優化企業產權結構。確保2家種業企業進入全國第一梯隊,1家種業企業在創業板上市,力爭1家種業企業在A股或科技股上市,全省種業企業資產總額達到50億元以上。(責任單位:省農業農村廳、江西證監局等)

  6.引導種業企業市場營銷戰略創新。策應“一帶一路”戰略,鼓勵種業企業開拓國際種業市場,走出國門開展國際科技交流合作;融入大數據發展新時代,延伸種業產業鏈,實施種業品牌戰略,打造國內外知名種業企業。(責任單位:省商務廳、省農業農村廳等)

  (三)種業科技成果轉化工程。堅持集群發展,整合種業資源,優化資源要素配置,加快種業科技成果轉化。

  7.完善省級種業成果交易平臺。落實種業科技成果公開交易制度,主要由財政資金形成的公益科研成果,嚴禁私下交易,鼓勵科研單位的育種成果申請品種權和專利,明確產權,加快轉讓。科研院所和高等院校研發團隊享有轉移、轉化科研成果的收益所得,個人獎勵按投入和貢獻大小比例分配。(責任單位:省農業農村廳、省科技廳、省農業科學院、江西農業大學等)

  8.實施審定新品種后補獎勵機制。鼓勵科技人員聯合種業企業開展商業育種,對選育的并通過國家和省級正式區域試驗后審定的新品種,進行后補獎勵,國審新品種每個獎勵50萬元,省審新品種每個獎勵20萬元。(責任單位:省財政廳、省農業農村廳等)

  9.加快新一輪綠色品種更新換代。加快培育和推廣適應機械化種養、優質高產、多抗廣適的突破性系列新品種,開啟“省提、企繁、優供”的優質常規稻良種繁育工程,每年優惠供應原種100萬公斤,主推優質稻種源三年更新一次。新型優質、高效品種覆蓋率達到80%以上,良種對農業增產的貢獻率達到50%以上。(責任單位:省農業農村廳、省農業科學院、江西農業大學等)

  (四)種業生產基地建設工程。依托我省綠色生態優勢,擴大農作物種子的生產規模,加快漁業、畜禽良繁場建設。

  10.提升水稻種子基地生產能力。利用高標準農田建設項目,建設一批優質水稻種子生產基地,優化宜黃縣國家級雜交水稻制種基地,鞏固贛東南雜交水稻春制、秋制優勢區和贛中北夏制種子生產基地。建成高標準雜交水稻制種基地20萬畝,每年生產水稻種子4000萬公斤以上。(責任單位:省農業農村廳、省財政廳等)

  11.鞏固優勢蔬菜種子生產基地。發揮區域優勢,完善豇豆、辣椒、紅芽芋等蔬菜種子(種苗)基地建設,形成年生產經營雜交辣椒種子10萬公斤能力,達到全國市場份額20%以上;形成年生產經營豇豆種子400萬公斤能力,達到全國市場份額40%以上。(責任單位:省農業農村廳、省財政廳等)

  12.提高畜禽、水產的供種能力。引進完善外來種豬場,加強省種公牛站、種禽場、種牛場、種羊場、地方畜禽遺傳資源保種場以及特色畜禽繁育基地建設。在全省建設完善種畜禽場120個、省種公牛站1個、區域性家畜改良站100個。提升改造省級以上水產原種場60家,新建或改擴建水產苗種重點擴繁場20家。(責任單位:省農業農村廳、省發改委、省財政廳等)

  13.推進南繁科研基地建設。落實《國家南繁科研育種基地建設規劃》,支持南繁育種科研和制種產業基地平臺建設,加強南繁服務管理工作,鞏固我省南繁制種產業優勢地位。保持每年10萬畝以上南繁制種面積,改造提升原有南繁科研基地,新增南繁科研基地3000畝,每年定期組織籌辦 “江西省南繁新品種海南展示會”。(責任單位:省農業農村廳、省財政廳、省發改委等)

  (五)種業服務能力提升工程。提升種業監管和服務水平,營造開放包容、公平競爭的種業發展環境。

  14.建立品種種性評價體系。加強品種試驗展示示范工作,建設省級農作物品種區試站20個,省級綜合性展示示范基地1個,對推廣品種的種性變化跟蹤調查,風險評估,防止種性退化品種給農業生產造成損失。(責任單位:省農業農村廳、省發改委等)

  15.建立種業供需監測預警機制。強化種業信息化服務能力,設立64個種子市場信息監測點,采集上報種子市場信息。強化落實地方畜禽遺傳資源屬地管理責任,加強地方畜禽遺傳資源動態預警監測。在大型苗種集散地建立水產苗種供求信息系統。完善種子儲備制度,每年儲備省級救災種子50萬公斤。(責任單位:省農業農村廳、省財政廳等)

  16.提高種子質量管理能力。建立6家以檢測4項常規指標為重點的省級區域性種子質量檢測站,提升省級種子質量檢驗站的分子檢測能力,逐步推行種子認證制度。完善縣級種業管理機構種子質量檢測裝備,提高縣級快速檢測種子質量的業務水平。(責任單位:省農業農村廳、省發改委等)

  17.提升種畜禽服務水平。建設全省種畜禽性能測定站,融入國家畜禽聯合育種平臺,持續開展豬基因組選擇育種及聯合育種工作。鞏固種豬育種技術領先優勢,主導“華系”種豬培育的技術創制。組織開展種畜禽疫病凈化工作,依法制定和完善種畜禽健康標準,從生產源頭提高畜禽生產健康安全水平。(責任單位:省農業農村廳、省財政廳、江西農業大學等)

  (六)種質資源保護利用工程。切實加大種質資源的保護和利用力度,實現種質資源共享利用。

  18.做好有效種質資源的鑒定和利用。積極開展種質資源特性鑒定和評價,收集保護珍稀資源,加快挖掘一批有用基因和優異資源。深入推進全省第二次農作物種質資源普查行動,完成繁殖和鑒定水稻、食用豆、甘薯、蕎麥等有效資源1400份以上。加強省級畜禽遺傳資源保護和新品種挖掘、鑒定。(責任單位:省農業科學院、省農業農村廳等)

  19.加大種質(畜禽)資源保護力度。組建種質資源保護中心,加強集中保存與原生環境保護互為補充的保護體系建設,定期繁殖更新種質資源,統籌規劃國家級核心基因庫和區域性基因庫建設。完善地方畜禽遺傳資源保種場,健全以保種場、保護區為主,基因庫為輔的畜禽遺傳資源保種體系,開展活體保種和遺傳材料保存工作。(責任單位:省農業農村廳、江西農業大學、省農業科學院等)

  20.建立完善種質(畜禽)資源保護區。進一步建立完善東鄉野生稻、萬年貢谷、中蜂等一批較有影響的種質資源保護區和泰和烏雞、廣豐白耳黃雞、興國灰鵝、吉安紅毛鴨、玉山黑豬、東鄉花豬、贛西兩頭烏豬、華中中蜂等國家級保種場。(責任單位:省農業農村廳、省自然資源廳等)

  四、保障措施

  (一)強化組織領導。把現代種業發展列入現代農業發展領導小組工作的重要內容,形成統一領導、分工負責、合力推進的工作機制,統籌協調現代種業發展中的各項政策措施落實。各地要切實加強對種業工作的領導,健全完善工作機制。建立省現代種業育種創新工作推進小組,成員單位由省級科研院所、高校、重點骨干企業組成。各有關部門要協同配合,落實好各項任務和措施。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省農業科學院、江西農業大學等)

  (二)強化政策支持。加大財政涉農資金統籌整合力度,每年從財政支農專項中安排資金,采取“以獎代補”“先建后補”等形式,支持我省現代種業提升工程建設。充分發揮財政資金的引導作用,撬動社會資本和金融資源投向種業,政策性銀行加大對種業企業的信貸支持力度。實施國審和省審新品種后補獎勵政策,建立良種繁育基地和科研成果孵化轉化基地,落實種業企業用地、用水、用電等優惠政策,落實高新技術種業企業稅收優惠政策,積極爭取國家種畜禽進口免稅優惠政策,實施雜交水稻制種保險費財政補貼政策,將符合條件的種子播種、收獲、加工等機械納入農機購置補貼范圍。(責任單位:省財政廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省稅務局、江西保監局等)

  (三)強化平臺建設。鼓勵科研院所、高等院校等研究單位申報國家重點研發計劃、國家科技重大專項等項目,組建共建國家重點實驗室,加強種業基礎性公益性研究和創新平臺建設。鼓勵種子企業與高校、科研院所開展技術合作,共建國家級和省級重點實驗室、工程(技術)研究中心等各類研發平臺。推進育種科研和經營管理人才流動、培養和引進,高端人才享受我省人才引進有關政策。支持科研單位育種科研人員聯合種業企業開展育種研發,對符合規定條件的省級育種攻關課題給予優先立項支持。(責任單位:省科技廳、省人社廳、省農業農村廳等)

  (四)強化監督管理。加大種業知識產權保護力度,嚴厲打擊套牌侵權、制(繁)售假劣種子(種畜禽)等違法行為,切實維護公平競爭的市場秩序。深化品種試驗管理創新和品種審定制度改革,做好同一適宜生態區主要農作物審定品種的引種備案和非主要農作物登記工作,加強品種種植風險跟蹤調查和風險評估,完善審定品種撤銷機制。加強對進出境種子、種苗、種畜禽的檢驗檢疫。完善種業全程可追溯機制,加強事中和事后監管,建立種業糾紛處理應急機制,全面落實屬地責任制,客觀公正調處種業糾紛,確保農村社會穩定。(責任單位:省農業農村廳、省市場監管局等)


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